《河南省固體廢物污染環境防治條例（修訂草案）（送審稿）》正在征求意見，《條例（修訂草案）》共6章65條，相較于現行《條例》修改42條，新增23條，刪除29條。《條例（修訂草案）》主要包括總則、監督管理、環境污染防治、保障措施、法律責任、附則。
河南省固體廢物污染環境防治條例 （修訂草案）（送審稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了保護和改善生態環境，防治固體廢物污染環境，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理，適用本條例。
放射性固體廢物污染環境的防治不適用本條例。
第三條【基本原則】固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。
第四條【聯防聯控】省人民政府可以與相關省、自治區、直轄市人民政府建立跨區域固體廢物污染環境的聯防聯控機制，統籌協調固體廢物污染防治跨區域合作。
省人民政府相關部門可以與有關省、自治區、直轄市人民政府相關部門建立固體廢物污染環境防治溝通協調機制，協商解決固體廢物污染環境防治跨區域合作的具體事宜。
本省行政區域內縣級以上人民政府應當加強固體廢物污染環境防治，加強固體廢物管理信息共享與聯動執法，統籌建設固體廢物集中利用、處置設施和場所，組織開展固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控。
第五條【部門職責】縣級以上生態環境主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。
縣級以上發展和改革、工業和信息化、科學技術、教育、公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、應急管理、市場監督管理、海關、行政審批和政務信息管理、郵政管理等主管部門，在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
第六條【社會責任與宣傳引導】國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環境防治宣傳教育和科學普及，推行綠色發展方式，推進生活垃圾分類，倡導無廢理念和簡約適度、綠色低碳的生活方式、消費模式。
第二章 監督管理
第七條【整體規劃】省轄市級人民政府應當制定固體廢物污染環境防治專項規劃，明確固體廢物污染環境防治的總體目標、整治任務、保障措施，統籌固體廢物貯存、利用、處置等設施建設需求，提高固體廢物源頭減量、綜合利用及控制污染環境的防治能力。
第八條【無廢城市建設】省人民政府負責全省“無廢城市”建設的組織領導和統籌協調。
開展“無廢城市”建設的省轄市及縣（市、區）人民政府應當制定“無廢城市”建設實施方案，明確相關職能部門職責。
第九條【考核評價】縣級以上人民政府應當建立固體廢物污染環境防治目標責任制度和考核評價制度，將固體廢物污染環境防治目標完成情況納入考核評價內容。考核結果應當向社會公開。
第十條【標準制定】省人民政府標準化主管部門應當會同發展和改革、工業和信息化、生態環境、農業農村、住房和城鄉建設等部門，根據本省生態環境保護要求和經濟技術水平，制定固體廢物綜合利用地方標準。
第十一條【環境影響評價】新建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，應當依法進行環境影響評價。
固體廢物綜合利用或者無害化處置的建設項目，其環境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式的環境影響進行分析和評估，明確收集、運輸、貯存、利用、處置方案。
利用、處置危險廢物的建設項目，其環境影響評價文件應當包括原材料來源分析和產品質量標準。
第十二條【信用評價】產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業事業單位應當參加企業事業單位環保信用評價，評價結果納入信用信息共享平臺。
第十三條【信息共享與合作】縣級以上生態環境主管部門應當會同衛生健康、住房和城鄉建設、工業和信息化、農業農村、交通運輸等部門加強固體廢物污染環境防治相關信息共享與合作。
第十四條【舉報與獎勵】任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行舉報。
有關部門接到舉報后，對屬于本部門職責范圍的，應當及時調查處理；不屬于本部門職責范圍的，應當及時轉交有權處理的部門，并告知舉報人。
接到舉報的部門應當對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。具體獎勵辦法由相關部門另行制定。
第三章 環境污染防治
第一節 一般規定
第十五條【環境治理與修復】產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取污染防治措施，不得擅自傾倒、堆放和丟棄；造成固體廢物污染環境的，應當開展環境治理與修復。
第十六條【銷毀和處置】行政執法部門依法收繳的違禁品、假冒偽劣或者禁止流通的物品需要銷毀的，應當采取符合環境保護要求的方式進行處理，禁止露天焚燒；屬于危險廢物的，應當委托具有相應危險廢物處置資質的單位集中處理。
第十七條【生產者責任延伸】本省行政區域內的電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者和銷售者有義務回收相應的廢舊產品。
鼓勵本省行政區域內的生產者采用有利于回收和再利用的產品設計方案，選擇無毒、無害、可回收再利用的物質、材料。
第十八條【固體廢物鑒別】固體廢物產生單位所產生的固體廢物有下列情形之一的，應當自行或者委托第三方開展危險廢物鑒別：
（一）在生產及其他活動中產生的具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性等危險特性但未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物；
（二）依據《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等有關規定需要鑒別的固體廢物；
（三）檢測數據或者工藝描述等相關材料表明可能具有危險特性，且生態環境主管部門認為有必要開展鑒別的固體廢物；
（四）其他根據國家有關規定應當進行鑒別的固體廢物。
危險廢物鑒別單位應當對鑒別報告內容和鑒別結論負責并承擔相應責任。
第二節 工業固體廢物
第十九條【工業固體廢物產生單位責任】產生工業固體廢物的單位，應當按照國家規定依法取得排污許可，建立健全固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染環境防治管理臺賬，如實記錄并向屬地生態環境主管部門提供固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現可追溯、可查詢。
工業固體廢物管理臺賬應當至少保存10年。
第二十條【存量工業固體廢物處置】產生工業固體廢物的單位應當依法實施清潔生產審核，統籌生產發展和環境風險防控；對其生產過程中產生的工業固體廢物加以科學利用，對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國家規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施；制定相關計劃，及時消納工業固體廢物歷史存量。
貯存工業固體廢物的防護措施和建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環境保護標準。
第二十一條【尾礦庫環境監管】省轄市級應急管理主管部門應當加強尾礦庫安全風險監測，每兩年對尾礦庫監管清單實施動態調整。健全尾礦庫應急管理機制、工程質量管控機制、安全環保設施建設標準，提升尾礦庫風險預防及應對突發環境事件的能力。
第三節 農業固體廢物
第二十二條【農業固體廢物分類責任】從事農業生產的單位和個人應當將廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物交由回收網點進行分類收集，由有處置能力的單位進行無害化處置，防止污染環境。
第二十三條【農業固體廢物監測】縣級以上農業農村主管部門應當建立農業固體廢物監測體系，對本行政區域的廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物設置分類收集網點，劃定重點監管區域。
重點監管區域所在的縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展農業固體廢物治理。
第二十四條【畜禽相關固體廢物】規模化畜禽養殖場、動物屠宰加工場、動物和動物產品無害化處理場，應當按照國家規定收集、貯存、利用或者處置養殖、屠宰和無害化處理過程中產生的固體廢物。向環境排放經過處理的畜禽相關固體廢物，應當符合國家和本省規定的污染物控制標準。畜禽相關固體廢物未經處理，不得直接向環境排放。
第二十五條【畜禽糞便】縣級以上農業農村主管部門應當規范畜禽養殖管理，引導和支持從事畜禽規模養殖的單位和個人采用沼氣和有機復合肥生產等技術處理畜禽糞便，提升畜禽糞便綜合利用率。
從事畜禽規模養殖的單位和個人應當及時收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便等固體廢物，建立畜禽糞便處理臺賬，記錄糞便處理、運輸和資源化利用情況。未達到規模養殖的畜禽養殖單位和個人應當采取與其養殖規模相適應的污染防治措施，避免造成環境污染。
第四節 生活垃圾、建筑垃圾等
第二十六條【城市生活垃圾配套建設】從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾處理規劃、城市生活垃圾分類制度和環境衛生設施的設置標準，配套建設生活垃圾分類收集、轉運設施；生活垃圾分類收集、轉運設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第二十七條【廚余垃圾收運體系】縣級以上城市生活垃圾主管部門應當強化源頭管理，按照國家規定收集、運輸和處置廚余垃圾，積極推進廚余垃圾資源化、無害化處理工作。
第二十八條【生活垃圾焚燒廠運行監管】住房和城鄉建設主管部門應當加強對生活垃圾焚燒廠的監管，規范生活垃圾焚燒廠設施運行。
生活垃圾焚燒廠應當落實清潔生產要求，制定突發環境事件應急預案。
第二十九條【建設單位責任】建設單位應當明確建筑垃圾減量化的目標、措施、費用，監督相關設計、施工、監理單位嚴格落實。
鼓勵建設單位優先采用工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的新型建造方式，優先選用綠色建材，實行全裝修交付，減少建筑垃圾的產生。
第三十條【施工單位責任】施工單位應當分類收集與存放建筑垃圾，禁止將危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾；編制建筑垃圾處理方案，并將建筑垃圾產生的時間、地點、種類、數量和利用、處置方式等事項報所在地縣級環境衛生主管部門備案。
建筑垃圾清運單位應當采取污染防治措施，運輸過程中使用安裝定位裝置的密閉式運輸車輛，按照規定時間和路線運至指定場所進行處置或者利用。
第三十一條【塑料禁限】依法禁止或者限制生產、銷售和使用不可降解的一次性塑料制品。
餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。
旅館經營單位應當按照國家有關規定，不得主動向消費者提供客房一次性日用品。
第三十二條【實驗室廢棄物】教育機構、科研院所以及其他建有實驗室（化驗室）的相關單位應當建立實驗室（化驗室）廢物分類、登記管理制度，加強對所屬實驗室（化驗室）產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體及其他實驗室（化驗室）廢物的管理。
實驗室（化驗室）產生的固體廢物應當根據相關規定分類存放，不得擅自傾倒、棄置、填埋。
實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。自身無能力處置實驗室（化驗室）產生的危險廢物的，應當委托有相應危險廢物經營資質的單位及時處置。鼓勵教育機構、科研院所以及其他建有實驗室（化驗室）的相關單位建立危險廢物處置設施，對自身產生的危險廢物進行無害化處置。
第五節 危險廢物
第三十三條【危險廢物集中處置】省生態環境主管部門應當會同省發展和改革等有關部門，根據國家有關危險廢物集中處置設施、場所建設規劃的要求，組織編制全省危險廢物集中處置設施、場所建設規劃，報省人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府應當按照危險廢物集中處置設施、場所建設規劃的要求，組織建設危險廢物集中處置設施、場所，引導產生危險廢物的單位依法就近處置危險廢物。
第三十四條【危險廢物臺賬管理】危險廢物產生單位應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關信息，并向所在地縣級生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
危險廢物臺賬應當至少保存10年。
第三十五條【危險廢物轉移年度計劃】縣級以上生態環境主管部門負責核查危險廢物接收企業的接收處置能力、轉移資料完備情況、轉移年度計劃，并監督實施。
危險廢物轉移年度計劃應當包括擬轉移危險廢物的種類、特性、數量、運輸單位、接收單位、利用和處置方案、轉移時間和次數等內容。
第三十六條【危險廢物轉移】嚴格控制本省行政區域外的危險廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置。轉移危險廢物應當按照國家和本省有關規定填寫危險廢物轉移聯單。
跨省轉移危險廢物應當按照國家有關規定辦理行政許可。
第三十七條【危險廢物運輸】縣級以上交通運輸主管部門應當加強危險廢物道路運輸監督管理，保障危險廢物道路運輸安全。
危險廢物道路運輸單位應當依法取得危險貨物運輸許可，在運輸危險廢物的車輛上安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物。
第三十八條【人員培訓】危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處置單位應當每年對本單位從事相關工作的人員開展法律法規、專業知識、應急處置等知識和技能培訓。
第三十九條【醫療廢物監管】醫療廢物實行定點集中處置。
醫療衛生機構應當按照規定做好醫療廢物源頭分類，規范醫療廢物分類收集、運送、暫存、交接的方法和程序，使用符合標準的醫療廢物包裝物、容器和警示標志，通過固體廢物管理系統運行危險廢物電子轉移聯單。
醫療廢物集中處置單位應當按照規定配備收集、轉運設施和車輛，至少每48小時到醫療衛生機構收運一次醫療廢物。收運醫療廢物應當使用有明顯醫療廢物標識的專用車輛，防止醫療廢物丟失、泄露。
村衛生室、醫務室、門診部和診所等基層醫療衛生機構產生的醫療廢物可以集中至鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站），由醫療廢物集中處置單位統一收運、處置。
在不具備集中處置醫療廢物條件的農村或者偏遠地區，醫療衛生機構應當按照衛生健康、生態環境主管部門的要求，依法自行就地處置其產生的醫療廢物，并做好記錄。
第四十條【突發事件監管】重大傳染病疫情等突發事件發生時，臨時設立的集中隔離醫學觀察點、疫苗接種點、醫學采樣點以及口岸等場所產生的與防疫相關的固體廢物，應當按照醫療廢物管理。
發生重大傳染病疫情期間，縣級以上人民政府應當將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，加強統籌協調，保障所需的人員、車輛、場地、處置設施和防護物資。生態環境、衛生健康、環境衛生、交通運輸、公安、財政等主管部門應當協同配合，依法履行應急處置職責。
縣級以上人民政府應當統籌本行政區域危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯等資源，建立協同應急處置醫療廢物設施清單，保障醫療廢物應急處置能力。
第四十一條【危險化學品廢棄處理】 危險化學品生產、經營、使用單位對廢棄的危險化學品，應當按照國家有關規定進行穩定化預處理。
廢棄的危險化學品屬于危險廢物的，危險化學品生產、經營、使用單位應當制定危險廢物管理計劃，依法向縣級以上生態環境主管部門申報登記。
第四章 保障措施
第四十二條【政府激勵】縣級以上人民政府應當制定和采取有利于固體廢物綜合利用的經濟、技術政策及措施，加大對固體廢物綜合利用的資金投入。
國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金進行政府采購的，應當優先采購資源綜合利用產品。
第四十三條【技術進步】鼓勵和支持科研單位、固體廢物產生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯合攻關，研究開發固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術，推動固體廢物綜合利用、防治污染環境的技術進步。
第四十四條【技術工藝和產品認定】省發展和改革、工業和信息化、市場監督管理等部門應當會同財政、稅務等部門按照規定對固體廢物綜合利用技術、工藝和產品進行認定，落實國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策。
第四十五條【稅收優惠】從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環境防治工作的，依照法律、行政法規的規定，享受稅收優惠。
鼓勵并提倡社會各界為防治固體廢物污染環境捐贈財產，并依照法律、行政法規的規定，給予稅收優惠。
第四十六條【綠色金融】發展綠色金融，鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環境防治和資源綜合利用項目的信貸投放。
第四十七條【綜合利用產品標準】固體廢物綜合利用產品應當符合國家強制性質量標準或者地方、行業標準。縣級以上市場監督管理主管部門應當加強對固體廢物綜合利用生產過程和產品質量的監督管理。
第四十八條【工業固體廢物綜合利用】產生工業固體廢物的單位應當根據經濟、技術條件對工業固體廢物加以利用。無條件自行利用的，可以交有條件的單位利用；暫時不利用或者不能利用的，應當按照國家規定和環境保護標準建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
第四十九條【建筑垃圾綜合利用】建筑垃圾可以綜合利用的，應當綜合利用；無法直接利用、再生利用的，應當運送到建筑垃圾消納場或者指定的無害化處理場所處置。
第五十條【農業固體廢物綜合利用】縣級以上人民政府應當建立政府扶持引導、多方參與的農業固體廢物回收、處理和再利用機制。
農用薄膜、農藥、化肥等農業投入品銷售者應當在其經營場所設立回收網點，回收農業投入品的包裝廢棄物和廢棄農用薄膜，不得拒收其銷售的農業投入品的包裝廢棄物和廢棄農用薄膜。
農業投入品生產者、銷售者應當采取回收利用和其他防治污染環境的有效措施，引導農業投入品使用者及時交回農業投入品的包裝廢棄物和廢棄農用薄膜。
第五十一條【秸稈綜合利用】縣級以上農業農村主管部門應當支持和推廣秸稈利用先進技術，促進秸稈全面綜合利用。
第五十二條【畜禽糞便綜合利用】縣級以上農業農村主管部門應當向農業從業者提供畜禽糞便資源化、無害化的技術指導和服務，指導從事畜禽規模養殖的單位和個人利用沼氣、積造肥料等技術處理養殖過程中產生的畜禽糞便。
縣級以上農業農村主管部門應當對以畜禽糞便、秸稈等為原材料制成的有機肥開展監督管理；縣級以上生態環境主管部門應當定期對上述有機肥的施用環境開展跟蹤監測。
第五十三條【垃圾綜合利用】縣級以上資源綜合利用主管部門應當會同生態環境、住房和城鄉建設等部門，組織研究、開發和推廣垃圾綜合利用的技術和設備，提高垃圾綜合利用水平。
第五章 法律責任
第五十四條【其他責任】違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第五十五條【生態環境損害賠償責任】違反國家及本條例規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物造成生態環境損害的，省、省轄市人民政府及其指定的部門或者機構應當與造成生態環境損害的單位或者個人進行磋商，要求其依法承擔修復責任、賠償損失和有關費用。
造成生態環境損害的單位或者個人不同意磋商或者磋商未達成一致的，省、省轄市級人民政府及其指定的部門或者機構可以向人民法院提起訴訟。
第五十六條【臺賬責任】違反本條例規定，有下列行為之一，由縣級以上生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉：
（一）工業固體廢物產生單位未按照國家和本省有關規定建立工業固體廢物管理臺賬并如實記錄的；
（二）危險廢物產生單位未按照國家和本省有關規定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。
有前款第一項行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第五十七條【畜禽相關固體廢物排放責任】違反本條例規定，收集、貯存、利用或處置畜禽相關固體廢物不符合國家或者本省規定的污染物控制標準，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽相關固體廢物的，由縣級以上生態環境主管部門責令限期采取治理措施，可以處五萬元以下的罰款。生態環境主管部門作出限期采取治理措施決定后，應當會同同級農業農村等有關部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。
第五十八條【建筑垃圾分類責任】違反本條例規定，施工單位未對建筑垃圾進行分類收集與存放的，由縣級以上環境衛生主管部門責令限期改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。施工單位將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合的，由縣級以上環境衛生主管部門責令立即改正，處一千元罰款；再次違反規定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十九條【禁限塑料制品責任】違反本條例規定，未遵守國家和本省關于禁止或者限制生產、銷售、使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規定的，由縣級以上工業和信息化、商務、市場監督管理、郵政等主管部門責令整改，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十條【實驗室廢棄物責任】違反本條例規定，直接傾倒實驗室產生的不屬于危險廢物的固體廢物、擅自棄置或者填埋過期、失效及多余藥劑的，由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十一條【危險廢物道路交通運輸責任】違反本條例規定，危險廢物道路運輸單位擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物，由縣級以上生態環境主管部門責令改正，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款；所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算，并處沒收違法所得。
第六十二條【騙取政策優惠責任】違反本條例規定，采取弄虛作假等不正當手段，騙取資源綜合利用認定和優惠政策的，由縣級以上資源綜合利用主管部門取消認定資格，縣級以上稅務、財政等有關部門依法追繳其騙取的優惠稅（費）款，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十三條【農業投入品回收責任】違反本法規定，農業投入品生產者、銷售者拒收其銷售的農業投入品的包裝廢棄物和廢棄農用薄膜的，由縣級以上農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第六十四條【濟源示范區】濟源產城融合示范區參照省轄市級適用本條例的相關規定。
第六十五條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
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